1 项目背景
1.1 任务来源
2018 年 6~8 月，经过公开征集、遴选，生态环境部办公厅印发《关于确定 2020 年度重点行业排污许可技术规范项目承担单位的通知》（环办便函 2018（270）号），确定中日友好环境保护中心（生态环境部环境发展中心）承担该标准编制工作。贵阳铝镁设计研究院有限公司、中国炭素行业协会、有色金属技术经济研究院、中国恩菲工程技术有限公司作为协作单位，共同参与该技术规范的编制工作。
1.2 工作过程
（1） 团队组建：2018 年 8 月接受标准制定任务后，中日友好环境保护中心（生态环境部环境发展中心）联合相关行业单位组建了标准编制工作组，在京举办了项目启动会，明确了各单位主要任务及分工，并制定了工作计划和时间进度安排。
（2） 开题论证：经过前期调研工作，编制组完成了项目开题论证报告及标准初稿 ，2019年 7 月 5 日，由生态环境部环境影响评价与排放管理司主持召开开题论证会，审查委员会同意通过该标准的开题论证。
（3） 实地（函）调研，形成征求意见稿：在了解国内外行业的主要生产工艺、技术水平的基础上，2019 年 7 月，编制组分别赴四川、甘肃、山西、河北、河南、江苏、内蒙古开展企业实地调研。通过调研，实地了解行业企业生产过程中原辅料使用情况、生产设施、产污环节、污染物产生与排放种类及特征、污染治理设施及治理技术、环境管理台账、自行及监督监测等情况。同时，通过调研函的形式，对相关行业主要企业开展情况调研。根据调研情况，编制组对技术规范内容进行修改完善，形成征求意见稿和编制说明。
（4） 召开专家咨询会：8 月 16 日，由生态环境部环境影响评价与排放管理司主持召开专家咨询会。编制组汇报了项目进展及标准征求意见稿成果，专家组对标准的编制提出了修改意见。
（5） 征求意见稿技术审查。根据专家咨询会意见，编制组对技术规范征求意见稿及编制说明进行了修改完善。2019 年 8 月 22 日，生态环境部环境影响评价与排放管理司组织召开标准征求意见稿技术审查会，审查委员会就标准内容进行质询评议，一致通过该标准征求意见稿及编制说明的审查，同时建议本标准名称修改为《排污许可证申请与核发技术规范 石墨及其他非金属矿物制品制造》。
2 行业概况
石墨、碳素制品的产品种类繁多，用途广泛，是国家重要原材料工业，2018 年总产量约 2084 万吨，主要产品包括：石墨制品（石墨电极、石墨阳极、石墨化阴极等）、碳制品（预焙阳极、石墨质阴极、碳电极、阴极糊、电极糊等）、特种石墨制品等。截至 2018 年底，石墨、碳素制品企业数量约 300 多家，主要分布在辽宁、河南、河北、内蒙、山西、湖南、湖北、山东、江苏、广西、甘肃、贵州、重庆、新疆、福建、云南、四川、宁夏、陕西、青海、安徽、吉林 22 个省份（市）。
碳纤维：目前全国碳纤维企业共计 12 家，总设计产能约为 26800 吨。2018 年国内聚丙烯腈（PAN）基碳纤维产量约 8000 吨，较 2017 年增长约 2600 吨，生产实现大幅度增长。
多晶硅：截止 2018 年底国内在产多晶硅企业 18 家，有效产能 38.8 万吨/年，当年实际产量 25.9 万吨，占全球总产量的 57.8%。中国多晶硅产业规模相对集中，6 家企业进入世界前十位。
单晶硅：2015~2018 年，我国单晶硅产业规模快速扩大，目前，国内单晶硅棒生产企业有约 50 家左右，根据 2018 年数据，国内产量前八的单晶拉棒企业总产能达到 26.5 万吨， 占单晶拉棒总产量 94%。
全国各地沥青混合料生产单位数量多且分散。据估算 2018 年高速公路沥青混合料用量约为 432 万吨，其他道路沥青混合料用量约 570.4 万吨，总计 1002.4 万吨。
3 标准制定的基本原则
依法依规。以《中华人民共和国环境保护法》等现行的环境保护法律法规、政策、标准的相关规定和要求为依据，以环境质量改善为目标，确定石墨及其他非金属矿物制品制造排污单位的废水、废气许可事项及环境管理要求。
统筹兼顾。在制度衔接上，按照《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81号）和《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令第48号）等文件要求，整合衔接环评、总量控制、环境标准等各项环境管理制度，满足“一证式”管理需要，使排污许可制度真正成为固定源环境管理的核心制度。在适用范围上，厘清各类排污单位所属行业类别，充分做好与相关行业技术规范的衔接。
科学合理。根据石墨及其他非金属矿物制品制造排污单位工艺、污染源污染物排放特点以及行业环境管理现状，合理划分主要排放口和一般排放口，有针对性地提出各环境要素的管控要求，细化自行监测等要求，最大限度地与实际情况相吻合，为石墨及其他非金属矿物制品制造排污单位开展排污许可申报工作以及生态环境主管部门进行管理提供依据。
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