1 项目背景
1.1 任务来源
为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》,规范公路建设项目环境影响评价工作,原国家环境保护总局以《关于下达 2007 年度国家环境保护标准制修订项目计划的通知》(环办函[2007]544 号)下达了标准编制计划,项目统一编号 289。
1.2 工作过程
任务下达后,标准编制组进行了相关的调查和研究工作,主要工作过程如下:
(1) 2008 年 10 月编制完成了该标准的征求意见稿,原环境保护部以《关于征求国家环境保护标准<环境影响评价技术导则 公路建设项目>(征求意见稿)意见的函》(环办函 [2008]810 号)广泛征求有关部门和单位的意见。发送征求意见函 42 份,征求意见单位包括国务院有关部门、地方有关部门、科研机构、高等院校、有关企业及其他单位、环境保护部有关业务司局。截止至 2018 年 12 月 20 日,反馈意见 30 份,未反馈意见 12 份。其中,环境保护部(7 条)、交通运输部(5 条)、新疆维吾尔自治区环境保护局(4 条)、上海船舶运输科学研究所(21 条)、天津市环境保护局(15 条)、环境保护部环境工程评估中心(70)、黑龙江省环境保护厅(1 条)、清华大学(4 条)、交通部天津水运工程科学研究所(21 条)、辽宁省环境保护局(6 条)、广州市环境保护科学研究院(7 条)、北京市环境保护科学研究院(15)、 环境保护部环境保护对外合作中心(8 条)、环境保护部华南环境科学研究所(26 条)、 环境保护部南京环境科学研究所(7 条)、北京市环境保护局(4 条)、上海市环境保护局(1 条)、招商局重庆交通科研设计院(6 条)、 海南省国土环境资源厅(12 条)、 广东省环境保护局(11 条)、青海省环境保护局(8 条)。
(2) 2010 年 2 月,编制组根据征求意见进行修改,编制完成了标准的送审稿。征求意见共提出 259 条意见,其中采纳及部分采纳 223 条、占 86.1%,未采纳 36 条、占 13.99%, 并按照意见的情况对其它相关条款也进行了一些相应的修改与调整。
(3) 2010 年 12 月 8 日,原环境保护部环境标准研究所在北京主持召开了《环境影响评价技术导则 公路建设项目》审议会议,审议通过该标准,并提出修改意见和建议。2011 年 3 月,编制组完成标准修订后上报原环境保护部。
(4) 2012 年 1 月,根据新颁布的 HJ610,编制组对本标准进行了进一步修订,2012 年2 月根据原环境保护部反馈意见完成修订后上报。2014 年 6 月,编制组根据交通运输部厅函规划[2014]201 号《交通运输部办公厅关于国家环境保护标准《环境影响评价技术导则 公路建设项目》(报批稿)的修改意见》再次进行了修订,于 2014 年 10 月完成了修订稿上报。
(5) 2015 年 4 月,编制组根据原环境保护部反馈意见进行修改,编制完成了本标准的报批稿,上报原环境保护部。
(6) 2019 年 4 月,编制组根据现行相关导则更新情况对标准进行了修订,编制完成了本标准再次征求意见稿。
(7) 2019 年 4 月 16 日,生态环境部环境工程评估中心在北京主持召开了《环境影响评价技术导则 公路建设项目(征求意见稿)》专家咨询会,形成会议纪要。
(8) 2019 年 6 月 12 日,编制组根据专家咨询会意见进行了修改完善,编制完成了征求意见稿并报请生态环境部环境影响评价与排放管理司组织函审。
(9) 2019 年 7 月 1 日,编制组根据函审专家意见进行了修改完善,编制完成了征求意见稿并报送生态环境部环境影响评价与排放管理司。2019 年 7 月 5 日,生态环境部环境影响评价与排放管理司在北京主持召开了《环境影响评价技术导则 公路建设项目(征求意见稿)》技术审查会,形成审查意见。会后,编制组根据审查会意见进行了修改完善,编制完成征求意见稿。
2 标准编制的必要性分析
(1) 完善环境影响评价导则体系
目前,我国建设项目环境影响评价技术导则体系主要由总纲、环境要素导则、建设项目行业导则以及专题导则组成。《环境影响评价技术导则 公路建设项目》的制定符合生态环境部进一步完善环境影响评价导则体系的要求。
(2) 规范公路建设项目环境影响评价工作
原交通部在 1996 年以《关于发布《公路建设项目环境影响评价规范(试行)》的通知》 (交公路发[1996]660 号)发布了《公路建设项目环境影响评价规范(试行)》(JTJ 005-96), 该规范在一段时期内较好地规范和指导了公路建设项目环境影响评价文件的编制工作。随着公路环境影响评价实践的活动不断增多,该规范已日渐不适应新的评价技术和环境管理的要求,因此,原交通部组织了规范的修编工作,并以《关于公布《公路建设项目环境影响评价规范》(JTG B03-2006)的公告》(交通部 2006 年第 5 号)发布了《公路建设项目环境影响评价规范》(JTG B03-2006)。原国家环境保护总局以环办函〔2006〕445 号《关于规范公路建设项目环境影响评价技术导则发布形式的函》致函交通部:“按照国家环保法律规定和国务院部门职责分工,此类规范应当统一纳入环境保护行业标准体系,由我局会同你部联合发布。我局正在组织编制《环境影响评价技术导则——公路建设工程》,在该导则发布之前, 公路建设项目环境评价工作仍应执行原有导则和规范”。
为进一步规范公路建设项目环境影响评价工作,原国家环境保护总局以《关于下达 2007 年度国家环境保护标准制修订项目计划的通知》(环办函[2007]544 号)下达了标准编制计划, 由交通运输部公路科学研究所承担《环境影响评价技术导则 公路建设项目》的编制任务。
3 标准编制原则和依据
(1) 本标准编制遵循科学性、先进性、实用性和连续性的原则,充分借鉴 JTJ 005-96和 JTG B03-2006 规范在环评实践中已被业内广泛认可的技术路线、方法、标准等,以保持技术文件编制要求的一贯性和统一性,同时在充分吸收国家新的环境保护政策、要求,特别是环境保护主管部门对建设项目环境影响评价管理的政策、法规和标准的基础上,力求能反映最新的环境评价技术和成果,反映新的环保理念和建设理念,使环境影响评价文件更好地指导公路建设,实现社会效益、经济效益和环境效益的统一,确保公路实现绿色发展、安全发展。
(2) 以《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境影响评价分类管理名录》以及有关法规和标准规范为准绳,从技术角度来贯彻实施上述条例和规定的要求。
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