1 项目背景
1.1 任务来源
原国家环保总局《关于开展 2007 年度国家环境保护标准制修订项目工作的通知》(环办函〔2007〕544 号)中,将《国家环境保护标准/环境标志产品技术要求 无水小便器》列入国家标准制修订项目计划(项目编号 1292.7),由中日友好环境保护中心承担该标准的编制工作。参编单位为同济大学、中国环境科学学会。2018 年 4 月召开开题论证会,会上,专家同意将标准范围扩展至无下水道卫生系统。
1.2 工作过程
2007 年,标准任务下达。
2007 年至 2016 年,中日友好环境保护中心成立了《环境标志产品技术要求 无水小便器》编制组,针对相关产品进行了认真研究,跟踪产品的发展过程,发现产品范围较窄,但类似产品的种类较多,新技术不断涌现,对标准制订范围和对象意见分歧较大。
2016 年编制组受到相关研究项目的启发,与同济大学、中国环境科学学会合作,开展调研,搜集了产品的主要环境行为以及污染控制的技术文献,国内的相关标准、环保法规和政策等资料,发现将产品范围限定在无下水道卫生系统已基本可行,因此重新启动该项目。
2017 年 3 月组建编制组,确定了标准制定方向、参考依据和下阶段工作安排。
2017 年 4 月-2018 年 2 月,进行文献和实地调研。
2018 年 3 月,编制标准草案和开题报告。
2018 年 4 月,在北京召开了开题论证会,确定了标准制定原则、范围、参考依据和标准构架;会上确认标准更名为“环境标志产品技术要求 无下水道卫生系统”。
2018 年 4 月至 2018 年 11 月,编制组进行补充调研,依此起草标准征求意见稿。
2019 年 1 月,编制组完成标准征求意见稿及编制说明。
2019 年 3 月 11 日,召开征求意见稿技术审查会,通过审查。
2 行业发展状况
2.1 社会背景
厕所(卫生系统)问题是基本的民生问题,也是重要的文明窗口。纵观全球,厕所问题是大多数发展中国家面临的共同难题,一些发达国家也有不尽如人意之处。世界厕所组织数据显示,全球有 24 亿人生活在没有厕所或厕所卫生较差的环境中,一些国家因此引发大量疾病,污物直排导致土壤、食物和水体遭受不同程度的污染。厕所作为衡量旅游服务的重要标尺,某些时候更被视为国家“维持声誉和增加投资信心”的关键。新加坡公厕协会就认为, 人的一生在厕所里待的时间加起来超过三年,无论是对个人而言,还是对国家来说,厕所都是一件大事。厕所是我国社会文明和公共服务体系的一块短板。在我国传统文化中,厕所曾经难登大雅之堂,“唯厕是臭”根深蒂固,几千年来形成的厕所文化缺失及顽固的如厕陋习, 制约着厕所文明的提升;从现实来看,中国经济高速增长和旅游业快速发展增加了对厕所的现实需求,厕所脏、乱、差、少、偏,成为人民群众反映最强烈的问题之一。但随着社会文明发展和经济水平提升,干净卫生的家庭厕所已十分普及。在某些人口密集区和旅游景区, 公共厕所却呈现出供不应求,特别是一些厕所“脏乱差”现象严重,极易给人造成不好的体验。因此,无论是乡村治理还是卫生整治,在很多民生工程中,建厕改厕都成为不可或缺的一部分。
在 2015 年 4 月 1 日,习近平总书记就曾对厕所问题做出重要指示,提出要在全国旅游系统进行“厕所革命”。按照计划,从 2018 到 2020 年,全国将新建、改扩建旅游厕所 6.4 万座,达到“数量充足、分布合理,管理有效、服务到位,环保卫生、如厕文明”新三年目标。由于我国厕所管理建设历史欠账多,起步较晚,厕所存在供给不足、分布不均衡、设计不规范、管理不到位等问题,特别是农村厕所落后于城市厕所、中西部厕所落后于东部地区厕所等现象非常突出,2017 年 11 月,习近平再次对“厕所革命”做出重要指示,明确指出要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进,努力补齐这块影响群众生活品质的短板。两次重要指示,体现了习近平总书记对百姓民生、城乡文明的高度关切,也体现出厕所改造工作的必要性和紧迫性。
党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“厕所革命”虽然取得显著成效,但与人民群众对美好生活的需求相比,还存在发展不平衡不充分的问题,人民对作为 “厕所革命”主体的卫生系统的质量要求越来越高,建设绿色环保型的卫生系统势在必行。
2018 年,中共中央和国务院发布了《农村人居环境整治三年行动方案》,明确提出要开展厕所粪污治理。合理选择改厕模式,推进厕所革命。东部地区、中西部城市近郊区以及其他环境容量较小地区村庄,加快推进户用卫生厕所建设和改造,同步实施厕所粪污治理。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所,人口规模较大村庄配套建设公共厕所。
更多标准编制说明内容点击以下链接获取标准编制说明全文：
