1.1 任务来源
2014 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，要求做好档案工作。为进一步提高生态环境保护档案管理水平，原环境保护部办公厅印发《关于开展 2013 年度国家环境保护标准项目实施工作的通知》（环办函〔2013〕54 号），要求对《环境保护档案管理规范 污染源》（HJ/T 8.4-94）（以下简称《污染源标准》）开展制修订工作，项目编号为 2013-86，项目承担单位为苏州大学。
2020 年 1 月 8 日，为加快标准制修订进程，生态环境部办公厅印发《关于变更国家环境保护标准制修订任务承担单位的函》（厅函〔2020〕2 号），将《污染源标准》制修订任务的承担单位变更为生态环境部华南环境科学研究所。
1.2 工作过程
1.2.1 启动标准修订的前期工作
2013 年 11 月 29 日，苏州大学编制组在原环境保护部信息中心召开了《污染源标准》实施方案论证会，2014 年 3 月完成开题论证。2020 年 1 月 8 日，生态环境部华南环境科学研究所接到任务变更通知后，迅速召开编制启动会，成立标准编制组，在苏州大学已有基 础上继续开展《污染源标准》的修订工作。
1.2.2 开展调研及技术路线拟定工作
针对《污染源标准》实施过程中存在的问题以及标准修订需求，编制组收集了国内外 档案管理有关的法律法规、国家标准、行业标准及规定，通过实地调研、座谈、电话咨询 和视频会议等方式了解各级生态环境主管部门及其派出机构、直属单位（以下简称生态环 境部门）的职能资料、污染源管控档案管理机制模式以及信息化管理水平，经充分论证， 确定了本次修订的技术路线、重点方向。
1.2.3 编写标准征求意见稿和编制说明
根据调研及资料分析，编制组经多次修改完善，形成标准征求意见稿和编制说明，于2021 年 1 月通过由生态环境部环境标准研究所组织的标准征求意见稿专家审查会，并根据专家意见将标准名称修改为《生态环境档案管理规范 污染源管控》。根据专家意见及生态环境部环境标准研究所反馈的其他同类标准审查意见，编制组进一步对标准征求意见稿和编制说明进行修改和完善。
2.1 加强污染源档案管理的重要意义
国家档案局 2011 年编制了《国家基本专业档案目录（第一批）》，并明确指出：“凡列入本目录的专业档案，是满足各项事业和人民群众基本需求必须建立的档案种类，是国家档案资源的重要组成部分，是各专业主管部门和各级档案行政管理部门监管的重点项目”，其中环保档案被列入第一批目录，专业主管部门为原环境保护部，由此可见环保档案关系国计民生，在国家战略和国民经济中地位举足轻重，是我国档案工作中一项重要内容。
生态环境标准是生态环境管理最基本、最常用、最有效的手段之一，我国已形成了“两级六类”的生态环境标准体系，“两级”指国家级和地方级，“六类”指生态环境质量标准、生态环境风险管控标准、污染物排放标准、生态环境监测标准、生态环境基础标准和生态环境管理技术规范等六类。其中，生态环境档案管理规范是生态环境管理技术规范的组成内容之一，而 1994 年发布的环境保护档案管理规范包括《环境保护档案管理规范 科学研究》（HJ/T 8.1）、《环境保护档案管理规范 环境监测》（HJ/T 8.2）、《环境保护档案管理规范建设 项目环境保护管理》（HJ/T 8.3）、《环境保护档案管理规范 污染源》（HJ/T 8.4）和《环境保护档案管理规范 环境保护仪器设备》（HJ/T 8.5）一系列标准。可见，本标准是生态环境标准体系框架中不可缺少的组成要素之一。
生态环保档案信息资源来源广泛、时空特征更加明显，其标准依赖性强，系统性和专 业性特点突出。污染源管控涉及面广，具体工作主要包括工业污染源调查、重点行业 VOCs 达标排放限期治理、综合流域综合治理、污染源治理技术试点和推广、污染源现场挂牌督 办、污染源自动监控设施监督管理、污染源总量控制、重点环境风险源管控、突发生态环 境事件应急等，其中，污染源管控档案是重大环境污染事故处理、处置的重要法律依据， 在污染事件的后期调查、取证、司法鉴定、环境污染源的后期管理、区域污染源的调查等 方面具有重要作用。因此，污染源管控档案的管理水平将直接影响到生态环境保护业务的 开展及相关工作的质量，加强污染源管控档案资源建设，实现污染源管控档案管理的标准 化、规范化，具有十分重要的现实意义。
2.2 相关法律法规和规范性文件陆续修订
我国在《污染源标准》实施期间制修订并发布了一系列相关的法律法规和规范性文件。
《中华人民共和国档案法》于 1996 年、2016 年、2020 年分别进行了修订，新修订的现行有效版本于 2021 年 1 月 1 日起施行，对档案信息化建设提出新要求，明确电子档案与传统
载体档案具有同等效力。《环境保护档案管理办法》也于 2016 年进行了第二次修订，明确了文件（项目）承办单位职责以及环境保护档案归档范围、归档时间等。国家档案局以第 13 号令发布的《机关档案管理规定》自 2019 年 1 月 1 日起施行，是在新形势下推动机关档案工作的一项重大举措，对机关档案门类划分、档案形成收集、整理归档、保管保护、 鉴定销毁、开发利用、统计移交等进行详细规定，具备较强的实用性和操作性。
《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T11822-89）是《污染源标准》重要的规 范性引用文件之一，在《污染源标准》实施期间进行了多次修订，中间形成了 2000 版，目前执行的是 2008 版，现行有效版本对案卷整理提出了新要求。新增了《电子文件归档与电子档案管理规范》（GB/T18894-2016）、《录音录像档案管理规范》（DA/T78-2019）、《纸质档案数字化规范》（DA/T69-2018）等与电子文件相关的档案管理规范。此外，《标准化工 作导则-第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）替代《标准化工作导则-第 1 部分：标准的结构和编写》（GB/T1.1-2009）于 2020 年 10 月 1 日开始实施，在标准结构和编写方面也提出了新的要求。这些法律法规和规范性文件的陆续修订对污染源档 案管理工作提出了新的要求。
2.3 生态环境系统经历多次机构改革
2018 年 3 月 13 日，根据《国务院机构改革方案》组建生态环境部，将原环境保护部的职责，国家发展和改革委员会应对气候变化和减排职责，原国土资源部的监督防止地下 水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，原农业 部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调 工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责进行整合。生态环境系统职责 范围的变革极大地丰富了污染源管控的范畴和内容。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设和环境保护摆上更加 重要的战略位置，为改善生态环境质量，国务院先后印发了《大气污染防治行动计划》《水 污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，对污染治 理力度之大前所未有。开展了黄标车淘汰、黑臭水体整治、全国集中式饮用水水源地环境 保护专项行动、工业炉窑大气污染综合治理、京津冀及周边地区大气污染防治、长江入河 排污口排查整治专项行动、渤海地区入海排污口排查整治等全国性、区域性的专项和综合 工作，形成了大量具有重要保存价值的污染源管控文件材料。
2.4 电子文件管理逐步向“单轨制”管理转型
美国、澳大利亚、加拿大等国政府都已制定电子文件管理的发展规划，设置具体的时间表，并出台相应的配套措施。我国《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》《国家电子文件管理“十三五”规划》提出开展电子档案单套制、单轨制管理试点，要求到 2020 年电子文件管理在重点领域和重要信息系统得到广泛应用，党政机关电子公文实现标准化普及。 根据电子档案规范需求，2016 年印发了《电子文件归档和电子档案管理规范》。2020 年底， 国家档案局、科技部发布的《科学技术研究档案管理规定》对电子文件可仅以电子形式保存的条件作出具体规定。部分单位已经开始在实践中探索业务办理全流程电子化和文件管理的“单套制”，电子文件单轨制管理已经成为必然趋势，因此在世界范围内的文件管理数字转型的大趋势下，《污染源标准》已难以适应新时代要求，污染源档案管理规范中亟需增加电子文件档案管理的要求。
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