1.1任务来源
为落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》和《排污许可管理条例》的要求，支撑国家排污许可制度实施，规范排污单位自行监测行为，生态环境部通过国家生态环境标准“绿色通道”，立项《排污单位自行监测技术指南 陶瓷工业》。按照生态环境部要求，中国环境监测总站、江苏省南京环境监测中心和广东省生态环境监测中心成立标准编制组，按照国家生态环境标准制定有关要求，起草了《排污单位自行监测技术指南 陶瓷工业（征求意见稿）》（以下简称《指南》）。
1.2工作过程
2019年8月，中国环境监测总站、江苏省南京环境监测中心、广东省生态环境监测中心成立《指南》编制组，明确了编制组各单位的分工及主要职责，开展了资料收集、查阅工作。
2019年8月~2019年12月，实施标准前期的资料收集和调研工作。
2020年1月~4月，编制组查询了相关标准规范和管理制度要求，调研了管理部门对陶瓷工业排污单位污染防治和开展自行监测的要求。
2020年3月~5月，对国内外陶瓷工业污染物排放控制标准进行了集中调研，并在前期工作基础上编制组编制了《指南》（初稿）。
2021年2月，编制组组织召开了《指南》（初稿）研讨会。在充分听取了各方专家意见的基础上，编制组对《指南》（初稿）及编制说明进行修改完善，并形成《指南》（征求意见稿）及编制说明。
2021年3月，《指南》（征求意见稿）通过了生态环境部生态环境监测司组织召开的征求意见稿技术审查会。
2.1开展自行监测是排污单位应尽的责任
排污单位开展自行监测，向社会公开污染物排放状况是其应尽的法律责任。
2015年1月1日起施行的《中华人民共和国环境保护法》第四十二条明确提出：“重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录”；第五十五条要求：“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督”。
《中华人民共和国水污染防治法》第二十三条规定：“实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对所排放的水污染物自行监测，并保存原始监测记录。重点排污单位还应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。排放工业废水的企业，应当对其所排放的工业废水进行监测，并保存原始监测记录。具体办法由国务院环境保护主管部门规定”。
《中华人民共和国大气污染防治法》第二十四条规定：“企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对其排放的工业废气和本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物进行监测，并保存原始监测记录”。
《排污许可管理条例》第十九条规定：“排污单位应当按照排污许可证规定和有关标准规范，依法开展自行监测，并保存原始监测记录。原始监测记录保存期限不得少于5年。排污单位应当对自行监测数据的真实性、准确性负责，不得篡改、伪造”。
2.2自行监测是陶瓷工业排污许可证的重要组成部分
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，全面实行排污许可制。党中央把排污许可制定位为固定污染源环境管理核心制度。
《排污许可管理条例》已于2021年3月1日正式实施，已明确将自行监测方案纳入排污许可管理，并作为颁发排污许可证的条件。排污许可证中要载明对企业自行监测的具体要求， 包括手工监测的点位、监测因子、监测频次、监测方法等，自动监测设备安装、联网、数据传输等，以及信息记录与公开等方面的要求。
2.3现有标准规范对陶瓷工业监测方案编制技术规定不够全面
污染源监测与环境质量监测相比，涉及的行业多样、产排污工艺复杂。我国现有监测要求的标准规范有很多，包括排放标准、监测技术规范、竣工验收技术规范、环评导则等。相关标准规范从不同角度对监测项目、监测技术进行了详细规定，但由于这些相关规定有普适性、原则性的特点，排污单位在开展自行监测过程中如何结合自身具体情况，合理确定监测点位、监测指标和监测频次等实际问题上面临着诸多疑问和困惑。
陶瓷工业适用标准《陶瓷工业污染物排放标准》（GB 25464—2010）、《排污许可证申请与核发技术规范 陶瓷砖瓦工业》（HJ 954—2018），上述标准对陶瓷排污单位污染物指标及监测频次做了部分规定，但不够完善。
《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》（环发〔2013〕81号）对国控重点企业的监测频次提出了部分要求，但是作为具有普适性的管理文件，规定相对笼统，无法满足量大面广的陶瓷工业排污单位自行监测方案编制需要。
因此，为解决排污单位开展自行监测过程中遇到的问题，加强对排污单位自行监测的政策和技术引导，规范和指导排污单位的自行监测行为，有必要制定《指南》，将陶瓷工业自行监测要求进一步明确和细化。
我国是陶瓷生产大国，建筑卫生陶瓷和日用陶瓷的产量均居世界第一。改革开放以来，我国建筑卫生陶瓷产业持续快速发展，取得了令人瞩目的巨大成就。中国已成为世界建筑卫生陶瓷产业最大生产国、最大消费国和最大出口国，也是世界上品种齐全、产量最大、消费量最大、技术装备进步最快、产品具有较强国际竞争力的建筑卫生陶瓷大国。
我国建筑卫生陶瓷产业已发展形成了较为完整的产品体系。产品系列基本上满足现代建筑装饰装修和人们日常生活需要。产品品种紧跟世界陶瓷发展潮流，且不断推出新产品，产品规格、花色品种日益丰富。
我国建筑陶瓷品种已达2000余种，包括各种建筑物饰面用的墙地砖（板）、建筑琉璃制品及饰面瓦等几大类，从用途上主要分为：外墙砖、内墙砖、地砖、特殊场所用砖等；从吸水率主要分为：瓷质砖、炻瓷砖、细炻砖、炻质砖、陶质砖。大规格陶瓷砖和瓷质抛光砖、陶瓷岩板产品在国际上处于领先位置。
卫生陶瓷品种繁多，主要包括坐便器、蹲便器、小便器、洗面器、妇洗器、水箱、皂盅、纸盅、烟盅等，还有近年来发展的智能卫浴、整体卫浴等特色产品。
2019年全国规模以上建筑卫生陶瓷企业1522家，全年主营业务收入3878亿元，实现利润总额266亿元，全行业平均销售利润率为6.86%。2019年全国陶瓷砖产量82.25亿平方米，1160家规模以上建筑陶瓷企业实现营收3080亿元，实现利润总额195亿元，销售利润率为6.32%。2019年全国卫生陶瓷产量2.37亿件，362家规模以上卫生陶瓷企业，实现营收797.72亿元，销售利润率为8.96%。2019年全国陶瓷产品出口数量1768万吨。全国建筑陶瓷出口量7.7亿平方米，卫生陶瓷出口量9623万件，日用陶瓷出口379万吨。
陶瓷工业生产主要工序包括原料制备（制浆、制粉）、成型、干燥、素烧、施釉、烧成等，其中陶瓷窑（辊道窑、隧道窑、梭式窑等）、墙地砖生产的喷雾干燥塔是典型的高温窑炉，也是大气污染物主要排放来源。日用瓷产品中的骨质瓷，部分采用注浆工艺生产，该类排污单位水资源消耗较大，污水排放量相对较大。
陶瓷工业排污单位排放废水中主要控制悬浮物、氨氮、化学需氧量、重金属等20项指标；排放废气中主要控制颗粒物、SO2、NOx、氟化物、铅、镉、氯化物和烟气黑度等8项指标。
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