1 项目背景
1.1 任务来源
2016 年,国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕 81 号),随后原环境保护部陆续发布了《排污许可证管理暂行规定》(环水体〔2016〕186 号)、《固定污染源排污许可分类管理名录(2017 年版)》(环境保护部令 第 45 号)和《排污许可管理办法(试行)》(环境保护部令 第 48 号),明确了排污许可制度改革的顶层设计和工作部署。受生态环境部委托,中国环境科学研究院负责牵头编制食品制造加工工业的排污许可证申请与核发技术规范,具体由环境标准研究所(以下简称“标准所”)承担。其中的方便食品制造工业相关工作由中国环境科学研究院、中国轻工业联合会、轻工业环境保护研究所等单位完成;食品及饲料添加剂制造工业相关工作由中国环境科学研究院、沈阳化工研究院有限公司、轻工业环境保护研究所等单位完成。
1.2 工作过程
成立编制组,制定工作计划。项目承担单位和协作单位共同组成标准编制组和工作团队, 编制组认真学习领会了国家关于实施控制污染物排放许可制的一系列政策法规和文件精神, 收集了相关资料,并制定工作方案。
完成标准开题论证。经过文献调研,结合相关工作积累,经内部研讨和专家咨询,起草完成开题论证报告,编制标准初稿。2017年12月29日,原环保部规财司主持召开开题论证会, 通过开题论证。
开展调研,形成标准征求意见稿。方便食品制造工业编制人员于 2018 年 3 月-10 月赴四川、安徽、山东等地调研。食品及饲料添加剂制造工业编制人员于 2018 年 2-10 月赴内蒙古、安徽、江苏等地调研。根据调研结果,编制组成员编制完成标准征求意见稿及编制说明。
通过标准征求意见稿技术审查。2019 年 1 月 28 日,生态环境部环评司组织召开征求意见稿专家技术审查会,论证委员会一致通过该标准征求意见稿的技术审查,同时提出修改意见和建议。编制组根据专家意见修改和完善标准文本和编制说明。
补充调研,形成标准公开征求意见稿。根据专家意见,编制组重点结合二污普工作,调研废水产污系数,进一步完善标准文本和编制说明,形成标准公开征求意见稿。
2 行业概况
2016年,方便食品中主要产品方便面产量为1103.9万吨,速冻米面食品产量为566.05万吨,挂面产量600万吨。我国方便食品制造行业规模以上企业1549家,累计完成主营业收入 3915.06亿元,同比增长9.50%。其中,米面制品行业1131.46亿元,同比增长12.81%;速冻食品行业981.38亿元,同比增长15.22%;方便面及其他方便食品行业1802.21亿元,同比增长4.75%。
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