1项目背景
1.1任务来源
为健全电磁环境管理体系,促进移动通信基站电磁辐射环境监测工作规范化、科学化, 更好地为电磁环境管理与决策提供技术支持,2017年1月,环境保护部辐射源安全监管司向环境保护部辐射环境监测技术中心下达了《移动通信基站电磁辐射环境监测方法》(以下简称《方法》)编制任务。
1.2工作过程
2017年1月,成立《移动通信基站电磁辐射环境监测方法》标准编制组,开展《方法》编制的前期准备工作。
2017年2月,按照环境保护部辐射源安全监管司的要求,《方法》编制组完成《移动通信基站电磁辐射环境监测方法》(初稿)。
2017年3月和5月,环境保护部辐射源安全监管司组织部分省辐射监测站和专家对《移动通信基站电磁辐射环境监测方法》(初稿)进行了讨论。根据讨论意见,编制组对《方法》进行了完善,形成本稿。
2标准制订的必要性分析
(一) 是落实国家“宽带中国”战略的需要。
通信基站是重要的公共基础设施,也是实现“宽带中国”战略目标的关键和基础。过去3年,我国年均新建通信基站约 100万个,4G 网络已经成为“宽带中国”战略无线接入的主要方式。2016年,我国开始建设 5G试验网,预期今后几年 5G网络建设将全面实施。通信基站电磁环境保护问题始终伴随其建设,必须加强通信基站环境保护顶层设计,规范通信基站电磁环境监测方法,支持通信网络和谐快速发展。
(二) 是落实国务院“放管服”改革精神,推进环境保护工作由注重事前审批向加强事中事后监督管理的转变的需要。
根据国务院“放管服”改革要求,环境保护部不断完善审批、监管、服务等工作,修订起草了包括《建设项目环境影响登记表备案管理办法》(环境保护部令第 41号)、《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第 44号)在内的一系列法规标准。44号令对通信基站所属的无线通讯类建设项目,明确编制环境影响登记表;根据 41号令,登记表实行备案管理。环境保护部、工业和信息化部正联合中国移动、中国联通、中国电信、铁塔公司起草签署《通信基站环境保护备忘录》,明确将通信基站环境保护工作重点放在电磁环境监测是否达标上,提出了基站由企业自行或委托监测的要求。为此,需制订相应的监测技术标准。
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