1 项目背景
1.1 项目来源
2019 年 1 月,生态环境部委托中国皮革协会承担《排污许可证申请与核发技术规范制革及毛皮加工工业-毛皮加工工业》的编制工作。轻工业环境保护研究所、中国环境科学研究院作为协作单位,共同参与编制工作。
1.2 工作过程
(1)成立编制组,制定工作方案。2019 年 1 月,组建技术规范编制组,召开讨论会确定阶段工作任务,开展文献调研,着手起草技术规范初稿和开题报告初稿。
(2)充分调研,开展编制工作。2019 年 2 月,编制组赴浙江、河南等主要产业基地进行调研,并召开企业座谈会对项目进行过程中存在的问题进行交流研讨。2019 年 3 月,组织召开编制组工作调度会,编写完成技术规范初稿和开题论证报告。
(3)开题论证。2019 年 4 月 2 日,生态环境部环评司组织召开国家环境保护标准开题论证会。审查委员会通过该标准的开题论证,同时提出如下意见和建议:1)加强数据调研和核实,进一步明确适用范围;2)结合行业特点,进一步完善许可排放量核算方法;3)注意与其他相关技术法规的衔接。
(4)补充调研,形成征求意见稿。2019 年 4-6 月,编制组赴山东、河北、宁夏进行补充调研,电话、邮件对广东、辽宁等主要毛皮产业基地进行调研,对技术规范内容进行修改完善,形成技术规范和编制说明征求意见稿。
(5)征求意见稿技术审查。2019 年 6 月 19 日,生态环境部环评司组织召开标准征求意见稿技术审查会,审议专家就标准内容进行质询评议,一致认为符合标准要求,同意公开征求意见。
2 行业概况
我国是世界上最大的毛皮动物养殖国家、毛皮皮张原料的最大进口国、最大的毛皮加工国、最大的贸易出口国和最大的毛皮制品消费国。
我国毛皮行业已经呈现出以区域经济为格局的产业集群,形成了辽宁佟二堡、浙江桐乡、河北肃宁、河北大营、河北故城、河北阳原、山东文登、河南桑坡、广东长腰岭等毛皮加工特色经济区域。全国具有一定规模的毛皮及其制品企业 4000 多家,其中毛皮加工企业约 200 家(规上企业 140 家左右),其他为毛皮制品企业。
毛皮硝染是毛皮行业的基础,毛皮加工是一个在水中进行,通过划槽或转鼓等机械设备的物理作用,加以鞣剂、加脂剂、染料及助剂等化学品,跟毛皮胶原蛋白、毛发角蛋白产生化学作用的过程。毛皮行业单位产品的用水量较大,主要是水污染物,我国毛皮加工工业年产生废水量约 2000 万吨,是整个毛皮产业链中污染的主要来源。
3 标准制定的基本原则
依法依规。以《中华人民共和国环境保护法》等现行的环境保护法律法规、政策、标准的相关规定和要求为依据,以环境质量改善为目标,在既不放松现有环境管理要求、也不增加新的环境管理要求,同时不增加企业负担的前提下,确定毛皮加工工业排污单位的废水、废气、固体废物许可事项及环境管理要求。
统筹兼顾。在制度衔接上,按照《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕 81 号)等文件要求,整合衔接环评、总量控制、环境标准、污染物排放与管理等各项环境管理制度,满足“一证式”管理需要,使排污许可制度真正成为固定源环境管理的核心制度。在适用范围上,厘清毛皮加工工业排污单位所属行业类别,充分做好与相关行业技术规范的衔接。
科学合理。根据毛皮加工工业排污单位产品种类、生产工艺、污染源污染物排放特点以及行业环境管理现状,合理划分主要排放口和一般排放口,有针对性地提出各环境要素的管控要求,细化自行监测等要求,最大限度地与实际情况相吻合,为毛皮加工工业排污单位开展排污许可申报工作以及生态环境主管部门进行管理提供依据和技术支撑。
4 标准主要内容说明
4.1 适用范围
本标准适用范围与《固定污染源排污许可分类管理名录(2017 年版)》保持一致,结合 GB/T 4754-2017《国民经济行业分类》及《2017 版国民经济行业分类注释》(试行)细化了排污单位的范围:
本标准适用于毛皮加工工业排污单位排污许可证的申请与核发,行业类别“毛皮鞣制及制品加工(C193)”中的“毛皮鞣制加工(C1931)”。
毛皮加工工业排污单位中,执行《锅炉大气污染物排放标准》(GB 13271)的生产设施或排放口,适用《排污许可证申请与核发技术规范锅炉》(HJ 953)的要求。
本标准未作规定但排放水污染物、大气污染物和国家规定的有毒有害污染物的毛皮加工工业排污单位其他产污设施和排放口,参照《排污许可证申请与核发技术规范总则》(HJ 942)执行。
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