1 项目背景
1.1 任务来源
为贯彻落实（（中华人民共和国环境保护法》（（中华人民共和国水污染治理法》（（中华人民共和国大气污染治理法》等法律法规，根据（（国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发（2016) 81号）统一部署和环境保护部计划安排，环境保护部科技标准司于2017年5月发布了《关于征集2018年度国家环境保护标准计划项目承担单位的通知》（环办科技函〔2017 ) 824号），将《制鞋行业排污许可证申请与核发技术规范）列入《2018年度国家环境保护标准计划项目指南》。经公开征集、答辩、遴选，最终确定由中国皮革协会承担该项标准编制工作。2018年环境保护部将项目名称确定为《排污许可证申请与核发技术规范制鞋工业》（项目统一编号2018-24，以下简称《技术规范》）。
中国皮革协会作为标准项目承担单位，中国轻工业清洁生产中心、福建省金皇环保科技有限公司作为标准项目协作单位，共同组成标准编制组。
1.2 工作过程
承担单位接到《技术规范》任务后，组建以中国皮革协会为基础，课题协作单位、及相关咨询单位等共同参与的技术工作组。目前己开展的主要工作如下：
(1)查阅国内外排污许可证制度相关资料，为（（技术规范》的制定提供坚实的基础。
(2) 2017年11月30日，组织召开《技术规范》项目启动会，明确课题重点任务、难点及下一步实施计划。
(3) 2017年11月下旬至12月上旬，在行业内开展书面调研，同时赴浙江温州、山东沂南、广东鹤山、福建泉州、河南堰师、广东惠东、浙江温岭等地开展了实地调研工作。
(4) 2017年12月21日，向环保部排污许可办进行项目汇报，明确技术路线，基本框架与重点内容，对下一步工作重点进行完善。
(5) 2017年12月下旬，初步形成《技术规范》开题报告。
(6) 2018年1月2日，编制组与协作单位共同就重点和难点问题进行内部研讨。
(7) 2018年1月5日，举行了项目开题论证会。
(8) 2018年1月21日至22日，赴福建泉州进行实地补充调研。
(9) 2018年2月2日，编制组、协作单位、行业专家共同就《技术规范》（征求意见稿）进行内部研讨。
(10) 2018年2月6日，完成《技术规范》（征求意见稿）。
(11) 2018年3月20日，生态环境部排污许可办与编制组、协作单位共同就标准文本进行梳理，就关键问题进一步明确。
(12) 2018年4月至5月，编制组持续在浙江、福建、四川、山东、江苏等地调研，并在广东省3家企业进行废气实地取样，委托检测机构进行检测。
(13) 2018年6月13至15日，编制组与生态环境部排污许可办、生态环境部环境工程评估中心共同赴温州、泉州进行调研。
(14) 2018年7月上旬，排污许可办就制鞋项目单独以签报形式申请延期，后获准。
(15) 2018年8-12月，持续进行行业调研，确定5家监测机构，筛选广东、福建、浙江、山东、河南企业进行实地检测。
(16) 2019年1月7日，向生态环境部环境影响评价与排放管理司汇报项目进展。
(17) 2019年4月4日，参加生态环境部环境影响评价与排放管理司组织的挥发性有机物重点行业排污许可管理研讨会。
(18) 2019年4月23日，参加生态环境部环境工程评估中心召集的许可证申请与核发项目调度会。
(19) 2019年5月24日，参加生态环境部环境影响评价与排放管理司召集的许可技术规范项目调度会。
(20) 2019年7月3日，参加生态环境部环境影响评价与排放管理司召集的许可技术规范项目调度会。
(21) 2019年7月3日，通过征求意见稿技术审查会。
(22) 2019年7月29日，通过司长专题会。
2 制鞋工业概况
2.1 行业概况
经过30年的快速发展，我国己成为世界公认的鞋业生产大国、贸易大国、消费大国。作为劳动密集型产业，制鞋工业成为与“三农”关联度高、吸纳劳动就业多的富民优势行业，一个熟练的制鞋工人能够稳定一个三口之家，400万左右的就业就为400万个家庭提供了经济保障。2018年国内制鞋工业生产企业5万家以上，鞋类产量约为135亿双，占全球产量近60%；出口95.3亿双（金额444.6亿美元），占全球出口量近70%；进口约1.7亿双（(41.1 亿美元），内销市场消费量约41亿双（消费总额约4700亿元），占全球消费量近20%。
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