1 项目背景
1.1 任务来源
经过招投标，最终由生态环境部委托，华东理工大学负责牵头编制《排污许可证申请与核发技术规范涂料油墨工业》，项目编号2019-33。经过开题论证和征求意见稿技术审查会专家意见，将标准名字调整为《排污许可证申请与核发技术规范涂料、油墨、颜料及类似产品制造业》。其他标准编制组成员单位为中国涂料工业协会、中国日用化工协会油墨分会、环保部环境工程评估中心、北京市环境保护科学研究院、上海市环境监测中心；支持单位为中国染料工业协会、中国涂料协会钛白粉分会、中国涂料协会氧化铁分会以及相关企业单位。
1.2 工作过程
（1）2018年4 月-12 月，迅速成立编制组后，依托中国涂料工业协会、中国日用化工行业油墨协会等开展全国涂料和油墨生产企业的生产工艺、原辅材料使用情况、大气污染排放和废气末端治理情况进行了调查。通过查询、检索国内外相关标准和文献，以及与业内专业人士、专家交流，了解国内外相关制度、政策、标准及行业生产过程的主要工艺、原辅材料、产品、技术、设备设施、产排污等情况，并初步开展企业实地调研和采样检测；
（2）2018年7 月-2019年3 月：多次参加协会组织的会议，进行涂料油墨行业调研、资料调研以及控制技术调研；与协会开展交流；发放了调研问卷，开展行业基本数据的补充调研。同时召开项目工作会，确定工作思路与技术路线、研究内容与任务分工、时间进度安排等。
（3）2019年3 月-2019年6 月：依托中国涂料工业协会、中国涂料工业协会钛白粉分会和氧化铁分会、上海市涂料染料行业协会、中国日用化工行业协会油墨分会等比较系统开展了涂料、油墨、颜料、染料等不同类型企业的实地调研。调阅了典型企业的环评报告、验收报告等资料。
（4）2019 年 7 月在广泛调查基础上，编制完成了排污许可技术规范文本（开题稿）和编制说明等材料，提交生态环境部环境影响评价司。
（5）2019年7月12 日：环境影响评价与排放管理司在北京召开了开题论证会，通过开题论证，并提出以下建议：进一步明确适用范围，技术规范的名称与即将颁布《固定污染源排污许可分类管理名录》一致；结合行业特点突出重点管理和简化管理的思路，进一步明确核算方法及相关要求。
（6）2019年7 月-8 月：开展调研，形成征求意见稿。赴重庆、成都、山东、上海、河南、江苏等地了解企业产排污和污染防治技术应用情况。与企业及行业专家进行多次讨论沟通，起草形成征求意见稿初稿及编制说明。
（7）2019 年 8 月 27 日：环境影响评价与排放管理司在北京召开了征求意见稿专家技术审查会，通过技术审查，并提出以下建议：进一步厘清适用范围，明确与其他规范的关系；进一步核实主要排放口的设定，并在编制说明中完善设定依据；进一步完善许可排放量的核算方法，并在编制说明中完善方法依据；标准名称改为：《排污许可证申请与核发技术规范 涂料、油墨、颜料及类似产品制造业》。
（8）2019 年 8 月-9 月：根据征求意见稿专家技术审查意见，与协会、相关专家以及编制单位成员进一步协调讨论，对征求意见稿进行了修改，形成正式征求意见稿。
2 涂料、油墨、颜料及类似产品制造行业概况
2.1 行业基本概况
2.1.1 涂料
涂料是一种材料，这种材料可以用不同的施工工艺涂覆在物件表面，形成粘附牢固、具有一定强度、连续的固态薄膜。这样形成的膜通称涂膜，又称漆膜或涂层。按照现代通行的化工产品的分类，涂料属于精细化工产品。涂料制造主要原料：成膜物质（基料）、溶剂、颜料、助剂，几种原料混合而成。成膜物质主要包括18 种底物，包括油脂、天然树脂、动植物蜡等，溶剂涉及到90 多种以上，助剂涉及到流平剂、增塑剂、催干剂、固化剂、脱漆剂、防垢剂、阻燃剂、防霉剂、杀菌剂等；颜料主要涉及到无机颜料。白色（钛白、锌白等）、黑色（炭黑）、彩色（铬黄、铁黄、铁红、铬绿、镉红、群青）等。
2.1.1.1 涂料行业的规模
我国是涂料生产和消费的大国。自2009 年起，我国超过美国成为全球涂料生产第一大国。
2018 年产量为 1759.8 万吨，增长幅度为 5.9%；目前产量约占世界总产量的 25%~30%。
涂料的产量主要集中在华东(41.5%)、华南（22%)和华中(15%)地区。其中长三角地区占29%左右，珠三角（广东省）占18%左右，京津冀及周边 2+26 城市占 16%左右。
根据中国涂料工业协会的不完全统计分类，粉末涂料占10%左右；水性涂料比例在30%左右，主要为建筑内外墙涂料；溶剂型涂料的产量约60%，其中汽车涂料约5%，船舶涂料约3%，木器涂料约6%。
涂料企业规模企业2000家左右，实际估计3 万家以上，即使规模以上企业，大部分企业规模小。具体分布主要在珠三角（广东省）、长三角（上海、江苏、浙江）、山东、福建、湖南省、湖北省、安徽省、河南省、四川省、辽宁省等。
2.1.2 油墨
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