一、修改背景
国家钢铁工业系列排放标准已实施近八年，2017～2018年， 生态环境部组织对钢铁系列排放标准实施情况进行了评估，结果表明钢铁行业污染物排放量大幅削减，主要污染物达标排放情况较好。但实施中也发现受工艺特点等条件制约，部分轧钢热处理炉含氧量远高于标准规定的基准含氧量，造成企业达标困难，影响了污染治理的积极性。地方生态环境部门、行业协会、钢铁企业和环保公司等相关单位通过来函、电话等方式也向我部反映此问题。为使标准更加科学、符合实际情况、便于监管，亟需解决上述问题。
二、行业概况
（一）钢铁行业基本情况
2019年我国粗钢产量近10亿吨，排名前10位的省份分别为河北、江苏、辽宁、山东、山西、湖北、河南、广东、安徽、四川，其中排名第一的河北粗钢产量为2.4亿吨，占全国总量的24%。2012年以来全国粗钢产量呈快速增长趋势，2019年粗钢产量相比2012年增加39%，其中，位于重点区域的山西、江苏、安徽、陕西等省份超过50%。
2012年国家钢铁工业污染物排放系列标准发布，对污染物减排起到了积极的作用，尤其是颗粒物和二氧化硫（SO2），自2012年以来排放强度呈明显下降趋势，2019年中国钢铁工业协会重点统计钢铁企业吨钢颗粒物、SO2排放量相比2012年分别下降56%、70%。虽然我国钢铁行业近年来吨钢颗粒物、SO2排放强度大幅下降，但由于粗钢产量的增加，整体排放量依然很大。据统计，2018年全国钢铁行业颗粒物、SO2、氮氧化物（NOx）排放量分别约163.6万吨、68.3万吨、92.9万吨。
（二）轧钢生产及污染治理情况
1.轧钢生产情况
2019年我国钢材产量（含重复材）为12.05亿吨，同比增 长9.8%，京津冀晋鲁豫、苏浙沪皖地区产量分别占全国总产量的44%、19%。轧钢生产主要分为钢铁联合企业轧钢工序和独立轧钢企业，而我国独立轧钢企业数量较多，据排污许可平台数据 不完全统计，我国约2000家独立轧钢企业，且近80%分布在京津冀及周边、长三角和汾渭平原等重点区域，分别占全国的37.8%、38%和1.3%。
2.污染物治理情况
轧钢工业大气污染源主要包括热处理炉烟气（包括热轧加热炉和轧钢热处理炉）、热轧含尘废气、冷轧含尘废气、酸洗机组废气、废酸再生废气、涂镀层机组废气等。污染物以颗粒物、SO2、NOx等常规因子为主，酸洗及废酸再生工序排放酸雾，冷轧机组和涂镀层机组排放碱雾、油雾和挥发性有机物（VOCS）。
目前，轧钢工业大气污染防治措施主要包含清洁生产预防技术和末端治理技术。热处理炉烟气主要采用清洁燃料、低氮燃烧等技术从源头控制污染物排放。热轧含尘废气主要产生在精轧机组，采用的污染治理措施主要是收尘罩+湿式静电除尘、收尘罩+塑烧板除尘。冷轧含尘废气主要产生在拉矫机、焊接机等，采用的污染治理措施主要是收尘罩+布袋除尘。含酸废气产生在冷轧、酸洗、涂层机组，采用的污染治理措施主要是抽风罩+洗涤塔； 含碱废气产生在冷轧、电工钢机组碱洗段，采用的污染治理措施主要是抽风罩+洗涤塔；含乳化液、油雾废气产生在冷轧机组、湿平整机，采用的污染治理措施主要是抽风罩+油雾过滤器。VOCS废气产生在有机涂层工序，采用的污染治理措施主要是集气罩+吸附设施。
三、关于修改内容的说明
（一）热处理炉基准含氧量
1．修改必要性
GB 28665-2012中热处理炉定义：将钢铁材料放在一定的介质中加热至一定的适宜温度并通过不同的保温、冷却方式来改变材料表面或内部组织结构性能的热工设备，包括加热炉、退火炉、正火炉、回火炉、保温炉（坑）、淬火炉、固溶炉、时效炉、调质炉等。该定义将轧钢工序涉及的工业炉均包含其中，是广义上的热处理炉，包括“轧钢加热炉”和“轧钢热处理炉（其他热处理炉）”两大类。但这两类炉型在燃烧设计上区别较大，特别是燃烧温度控制和烟气含氧量。
GB 28665-2012中规定热处理炉烟气基准含氧量为8%，但各类轧钢加热炉和其他热处理炉在行业中广泛应用，炉型多样，烟气含氧量差异也很大，统一按8%基准含氧量折算不能反映实际排污状况，特别是辐射管炉和硅钢生产热处理炉按8%基准含氧量折算后颗粒物和NOx超标，有必要对热处理炉进行分类管理。
2．修改依据
（1）不同炉型、不同阶段含氧量差异较大，需分类管理
我国钢材产品主要是钢筋、棒线材、中厚板、薄板、涂层钢、热轧带钢和无缝钢管，从2019年不同钢材产品产量占比情况看， 通过加热炉生产的钢材产量占总量约80%。从污染源普查的各种热处理炉单位产品烟气量数据来看，大部分轧钢加热炉单位产品烟气量是其他热处理炉的2～3倍，甚至生产大型材的加热炉单位产品烟气量是退火炉的20多倍，因此热处理炉排放量以轧钢加热炉为主。
由于各种热处理炉的用途不同，目前没有统一分类规定，也没有严格界限。按照机械化方式可划分为辊底式炉、步进式炉、台车式炉、外部机械化室式炉、链式炉、转底式炉、振底式炉、罩式炉等；按照温度可划分为高温热处理炉（炉温大于1000℃）、中温热处理炉（650～1000℃）、低温热处理炉（650℃以下）；按照生产作业方式可划分为周期式和连续式热处理炉；按照加热方式可划分为直接加热方式（如明火炉等）、间接加热方式（如辐射管炉、马弗炉等）；按炉内加热介质可划分为以气体为加热介质的（如空气、烟气、控制气氛、真空等）、以液体为加热介质的（如熔盐、熔铅等）；以固体为加热介质的（如流动粒子炉等）。
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