一、任务来源
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置，习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。固体废物污染防治是生态环境保护工作的重要领域，是改善生态环境质量的重要环节，是保障人民群众环境权益的重要举措。2018年7月，马兴瑞省长在东莞市调研固体废物污染防治工作中指出，要以“钉钉子”精神推动固体废物污染防治工作，按照统筹规划、科学环保、标本兼治的要求，摸清固体废物底数，不断完善固体废物处置链条和相关技术路线，不断提升污染防治能力，为建设美丽广东和实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供坚实的生态环境保障。2018年11月，《广东省固体废物污染环境防治条例》通过省人大修订，进一步明确了“县级以上人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门，依法编制本行政区域的固体废物污染防治专项规划”以及“县级以上人民政府应当统一规划固体废物处置设施”的要求。2019年1月，国务院出台《“无废城市”建设试点工作方案》，提出要以新发展理念推进生产方式和生活方式的绿色化，试行将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，提升城市固体废物综合管理水平和绿色发展水平。
东莞市是珠三角中心城市之一、粤港澳大湾区重要节点城市、新一线城市之一。伴随工业化和城市化的快速发展，东莞市工业固体废物产量也持续快速增长，产生量在全省均排名靠前，而工业固体废物处理处置能力严重不足，加剧了非法转移倾倒风险。为贯彻落实《东莞市固体废物分类管理实施方案》，破解东莞市工业固体废物污染防治的难题，规划全市工业固体废物处置出路，全面优化完善工业固体废物污染防治管理体系，东莞市生态环境局组织广东省环境科学研究院开展《东莞市工业固体废物污染防治规划（2019-2035）》（以下简称“规划”）编制工作。
二、编制过程
（1）2019年4月：由东莞市生态环境局固体废物与化学品科牵头，组织编制单位广东省环境科学研究院成立规划编制组，制定了编制工作方案，正式启动《东莞市工业固体废物污染防治规划》编制工作。
（2）2019年5-7月：规划编制组陆续收到东莞市生态环境局提供的工业固体废物相关资料，开展资料整理、现状分析、问题总结、形势预测等工作，初步形成规划思路。
（3）2019年8月，收到《东莞市危险废物摸底核查报告》，对东莞市危险废物的产生、处理处置现状和未来情况进行梳理、分析与预测。
（4）2019年9-11月，规划编制组多次前往东莞市生态环境局、东莞市城市管理和综合执法局汇报和讨论规划编制工作。
（5）2019年11-12月，针对一般工业固体废物现状数据多次与一般工业固体废物摸底核查技术单位（广东智环创新环境科技有限公司）开展数据分析讨论。
（6）2019年12月，收到《东莞市一般工业固体废物产生量及成分分析调研报告》，迅速开展一般工业固体废物现状和未来情况预测，完成《东莞市工业固体废物污染防治规划》初稿。
（7）2019年12月-2020年1月，参加东莞市生态环境局规划与生态科组织的“东莞市国土空间总体规划生态环境专责小组工作咨询交流会”、“有关规划编制工作交流对接会议”及“分片区召开生态环境领域有关规划编制工作调研座谈会”等会议，交流规划编制情况，收集各部门、各镇街工业固体废物污染防治相关工作的难点和意见。
（8）2020年2月，完成《东莞市工业固体废物污染防治规划研究报告》，进一步修改完善《东莞市工业固体废物污染防治规划》。
（9）2020年3月上旬，参加“国土空间规划生态环境专责小组报告及部门专项规划大纲集中审查会”，根据污水处理厂建设规划情况修改城镇污水处理污泥预测产生量；3月下旬，针对一般工业固体废物填埋需求开展电话调研，完成填埋需求量的修正，形成规划和研究报告修改版。
（10）2020年3月30日-4月20日，在东莞市生态环境局内部开展《东莞市工业固体废物污染防治规划（2019-2035）》征求意见。
（11）2020年4月27日-5月15日，征求东莞市各部门和各镇街、园区管委会意见。
三、规划期限说明
为与《东莞市国土空间规划（2020-2035年）》充分对接，预测东莞市工业固体废物污染防治未来15年的设施用地需求，特将规划期限定为2019-2035年。
四、我市工业固体废物污染防治基本情况
我市2018年一般工业固体废物产生总量约为680.20万吨，涉及62个行业8万多家工业企业，主要废物类别为粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、废塑料、废纸等。综合利用量570.44万吨，处置量102.81万吨，年底贮存量23.21万吨。全市一般工业固体废物利用处置能力1818.20万吨/年，其中利用能力1694.33万吨/年，减量化能力（城镇生活污水处理污泥）约51.10万吨/年，焚烧能力（造纸污泥及纸渣等）约72.77万吨/年，全市暂无其他一般工业固体废物处置能力。
我市2018年共62个行业10134家工业企业申报产生工业危险废物33.42万吨，综合利用17.46万吨，填埋处置15.70万吨，焚烧处置2.58万吨，物化处理0.96万吨，水泥窑协同处置0.52万吨，其他处置方式处置0.59万吨，年底贮存量4.17万吨。全市处于正常运营状态的单位共8家，其中只利用危险废物的企业6家，只焚烧危险废物的企业1家，只填埋生活垃圾焚烧飞灰的企业1家。废物利用处置能力总规模为35.10万吨/年，其中处理处置方式中能力最大的类别为填埋，约占52.23%，其次为利用能力，约占44.95%，剩余能力为焚烧，占5.90%，无害化（焚烧+填埋）处置能力占55.05%。
近年来，我市开展了一般工业固体废物和危险废物产生情况摸查，制定了《东莞市固体废物分类管理实施方案》，大力推动工业固体废物利用处置设施建设，基本建立了工业固体废物管理体系。
五、一般工业固体废物和危险废物产生量预测说明
为增强《规划》预测数据的准确性，一般工业固体废物未来产生情况主要以《东莞市一般工业固体废物产生量及成分分析调研报告》为基础进行预测，其中城镇污水处理污泥以《东莞市国土空间总体规划生态环境专责小组报告（2020-2035）》中城镇污水处理厂建设规划为基础预测；危险废物产生情况以《东莞市危险废物摸底核查报告》为基础预测。
六、规划主要内容和效果分析
（一）主要内容
1.规划目标：通过全面落实工业固体废物污染防治责任，开展工业固体废物源头减量，持续提升工业固体废物资源化利用水平，加快推进工业固体废物回收体系建设和处置能力建设，不断提高工业固体废物管理系统化、科学化、法制化、精细化、信息化水平，最终实现工业固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，切实保障东莞市生态环境安全。
2.规划指标：针对工业固体废物源头减量、综合利用、安全处置和监管能力建设共提出5项规划指标，分别为：工业固体废物产生强度、工业危险废物利用处置率、一般工业固体废物综合利用率、危险废物产生企业规范化管理抽查合格率和危险废物经营企业规范化管理抽查合格率。
3.主要任务：《规划》围绕推进固体废物源头减量、完善固体废物收贮运体系、深化固体废物资源化利用、保障固体废物无害化处置和健全固体废物监管体系等五个方面提出了22项任务措施：推进固体废物源头减量方面，包括严格建设项目环境准入、提升工业清洁生产水平、推行工业绿色制造体系、推动产业结构优化调整4项任务。完善固体废物收贮运体系方面，包括强化分类收集和贮存管理、完善工业源危险废物收运系统、建立社会源危险废物收运系统、探索实施生产者责任延伸制度和加强工业固体废物运输监管5项任务。深化固体废物资源化利用方面，包括实行工业园区固体废物循环化改造、推广固体废物先进综合利用技术、拓展再生资源回收交易渠道和提高危险废物资源化利用水平4项任务。保障固体废物无害化处置方面，包括推进工业固体废物处理处置设施建设、鼓励企业自建固体废物处理处置设施和实施危险废物利用处置行业整治提升行动3项任务。健全固体废物监管体系方面，包括落实固体废物排放许可制度、完善危险废物监管源清单制度、提升固体废物管理信息化水平、完善固体废物管理规范化体系、加大环境监管执法力度和提升固体废物风险防范能力6项任务。为保障规划的落地实施，本规划从责任、资金、科技和公众参与等方面提出了加强协调联动，落实责任分工，加大投入力度，落实资金保障，强化科技支撑，夯实监管基础和强化信息公开，鼓励公众参与4项保障措施。
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