1 项目背景
1.1 任务来源
2016年11月,国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕81号)(以下简称《实施方案》);随后原环境保护部发布《关于印发<排污许可证管理暂行规定>的通知》(环水体〔2016〕186号)(以下简称《暂行规定》),明确了排污许可制度改革的顶层设计、总体思路和工作部署;2018年1月,原环境保护部印发《排污许可证管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》),进一步细化和强化了《暂行规定》中的相关内容。根据部署要求,畜禽养殖行业作为《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》中规定的重点行业之一,应于 2019 年完成排污许可证的申请与核发工作。
2017年5月,原环境保护部科技标准司发布了《关于征集 2018年度国家环境保护标准计划项目承担单位的通知》(环办科技函〔2017〕824号),将《畜禽养殖行业排污许可证申请与核发技术规范》(序号20)列入《2018年度国家环境保护标准计划项目指南》,完成时限为 2019年,分管业务司为规财司。经过原环境保护部组织的专家评选,该项目由环境保护部华南环境科学研究所主持制定,参与单位有环境保护部环境规划院、湖南农业大学、上海市环境科学研究院、北京市环境保护科学研究院。项目主要工作内容为“畜禽养殖行业排污许可证申请与核发技术规范”,依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国行政许可法》等法律和《实施方案》《暂行规定》《管理办法》等文件的要求,从国家层面统一畜禽养殖行业排污许可管理的相关规定,主要用于指导当前各地规模化畜禽养殖场(小区)排污许可证申请与核发等工作,对规范规模化畜禽养殖场(小区)排污行为以及实现排污许可证覆盖畜禽养殖行业具有重要意义。
1.2 工作过程
(1) 成立标准编制小组
2017年7月初接受国家下达的标准制定任务后,环境保护部华南环境科学研究所组织环境保护部环境规划院、湖南农业大学、上海市环境科学研究院、北京市环境保护科学研究院成立了标准编制小组。
(2) 确定主要工作内容
任务下达后,根据制定《排污许可证申请与核发技术规范 畜禽养殖行业》的相关要求, 标准编制小组针对标准的主要内容、工作方法等开展了讨论,确定了规范的主要工作内容, 并开展了以下几方面工作:
1.梳理了国内外畜禽养殖行业的相关资料,包括养殖基本信息、产业结构、污染物排放特征、污染处理现状等行业的整体数据;
2.掌握了国内外畜禽养殖行业的相关标准,包括国家综合排放标准、行业标准、地方排放标准和相关法律法规、政策文件等;
3.参考学习了目前已发布的钢铁、火电、造纸、纺织、制糖等行业排污许可证申请与核发技术规范;
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